2018年11月11-12日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對湖北省荊門市開展下沉督察，發(fā)現(xiàn)該市推卸磷化工污染問題整改責(zé)任，頂風(fēng)違規(guī)審批新的項目；磷石膏渣場污染防治措施長期不到位，嚴(yán)重污染周邊地下水、地表水，對漢江水質(zhì)安全造成不利影響。

一、有關(guān)情況

2017年4月，第一輪中央環(huán)保督察向湖北省反饋指出：磷化工無序發(fā)展加重長江總磷污染，一些磷化工企業(yè)生產(chǎn)廢水偷排、超標(biāo)排放，磷石膏渣場和尾礦庫防洪、防滲設(shè)施不完善等環(huán)境問題十分突出。為此，湖北省整改方案要求，著力加強(qiáng)長江干流，以及主要支流、重要湖庫的污染綜合防治，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的總磷污染治理；加強(qiáng)磷石膏渣場和尾礦庫隱患排查治理，開展專項執(zhí)法檢查，督促落實磷石膏渣場和尾礦庫防滲、截洪和排洪措施；嚴(yán)禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、尿素、磷銨等產(chǎn)能過剩行業(yè)和重污染產(chǎn)業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能。

荊門市位于長江湖北段最大支流漢江沿岸，是湖北省磷化工產(chǎn)業(yè)主要聚集地之一。該市整改方案也明確，對重點(diǎn)區(qū)域化工企業(yè)開展專項整治，推動磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)控新批化肥項目，逐步提升漢江及主要支流的水環(huán)境質(zhì)量。

2017年12月，荊門市上報磷化工污染整治相關(guān)任務(wù)均已完成整改。

二、主要問題

（一）推卸整改主體責(zé)任，整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后

2017年以來，荊門市黨委、政府從未研究部署過磷化工企業(yè)污染整治工作，以磷化工企業(yè)主要集中在下轄的鐘祥市為由，將整改責(zé)任直接下壓至縣級政府，再無督辦跟進(jìn)，直至2018年9月“回頭看”進(jìn)駐前夕，才以荊門市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《荊門市磷化行業(yè)專項整治工作方案》。鐘祥市在推進(jìn)磷化工相關(guān)整治工作上等待觀望，直至2018年7月督察反饋一年多后，才制定發(fā)布相關(guān)方案，啟動整改工作。由于荊門市、縣兩級政府敷衍整改，不作為、慢作為，導(dǎo)致全市磷化工企業(yè)污染整改工作嚴(yán)重滯后。但2017年12月，荊門市及下屬縣（市）政府卻層層上報，聲稱整改任務(wù)已經(jīng)完成。

（二）頂風(fēng)而上違規(guī)審批，與整改要求背道而馳

第一輪中央環(huán)保督察已對湖北省違規(guī)備案的兩個磷化工項目相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)處理，但荊門市仍然不汲取教訓(xùn)，不顧整改方案中“嚴(yán)禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、尿素、磷銨等產(chǎn)能過剩行業(yè)和重污染產(chǎn)業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，對符合政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目必須實行等量或減量置換”的明確要求，在未進(jìn)行產(chǎn)能置換的情況下，違規(guī)審批湖北世龍化工有限公司10萬噸/年工業(yè)磷酸銨建設(shè)項目、湖北鄂中生態(tài)工程股份有限公司10萬噸/年工業(yè)級磷酸一銨項目。鐘祥市發(fā)改局于2017年為上述項目頒發(fā)投資項目備案證，荊門市環(huán)保局于2018年批復(fù)兩個建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書。目前兩個項目均已完成建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。

（三）磷石膏渣場整治不到位，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境

荊門市磷石膏渣場整改敷衍應(yīng)對，污染防治措施長期不到位，全市14個渣場有11個不同程度存在防滲、截洪和防揚(yáng)散設(shè)施不完善等問題。荊門市鄂中生態(tài)工程股份有限公司總部磷石膏渣場污染問題，2016年鐘祥市環(huán)保局就對其下達(dá)限期整改通知書，但直至本次督察時仍未完成整改，污染十分嚴(yán)重，現(xiàn)場觸目驚心。

京襄化工磷石膏渣場防滲防漏措施不完善，滲濾液和磷石膏直接進(jìn)入下游農(nóng)田；科?；ぴ鼒鲩L期管理不到位，周邊2017年、2018年地下水監(jiān)測總磷濃度分別為17.6mg/L、16.8mg/L，是對照井背景值的400多倍；辰澳科技磷石膏渣場防滲防漏措施不完善，經(jīng)督察組現(xiàn)場采樣檢測，相鄰池塘水體pH值為3.66，已呈強(qiáng)酸性，總磷濃度高達(dá)172mg/L。

從各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)看，荊門市磷石膏渣場周邊地下水和地表坑塘總磷普遍超標(biāo)，氟化物和氨氮也不同程度存在超標(biāo)情況，而這些渣場均分布在漢江荊門段及其主要支流浰河沿岸，對漢江水質(zhì)安全造成不利影響。近年來，磷已成漢江干流的主要污染因子，且總磷濃度仍呈逐年上升趨勢。

三、原因分析

荊門市黨委、政府及相關(guān)部門履行整改主體責(zé)任不到位，整改責(zé)任一下了之、一推了之，對整改工作落實情況不檢查、不督促，對督察整改銷號把關(guān)不嚴(yán)，存在不作為、慢作為問題。

鐘祥市黨委、政府對推進(jìn)督察整改思想認(rèn)識不到位、工作措施不堅決，等待觀望、敷衍應(yīng)對，直至2018年7月之后才真正啟動磷化工企業(yè)專項整治，導(dǎo)致整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后，環(huán)境污染十分突出。

荊門市發(fā)改、環(huán)保等部門頂風(fēng)而上，違背湖北省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和整改方案要求，在未落實產(chǎn)能等量或減量置換要求的情況下，違規(guī)審批磷銨項目，存在亂作為問題。

督察組將進(jìn)一步核實情況，并要求湖北省有關(guān)方面依紀(jì)依法查處整改到位。