12月6日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《治理規(guī)劃》），標(biāo)志著未來一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)洞庭湖水環(huán)境綜合治理有了基本依據(jù)。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年，期限為2018—2025年，其中近期為2018—2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)至2025年，并展望到2035年。規(guī)劃區(qū)范圍27.16萬平方公里，包括洞庭湖流域以及洞庭湖區(qū)荊州市江北部分。

2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，為何此時(shí)又要出臺(tái)《治理規(guī)劃》？重點(diǎn)從哪幾個(gè)方面開展綜合治理？有何政策保障？就此，紅網(wǎng)時(shí)刻記者對(duì)《治理規(guī)劃》進(jìn)行了梳理。

背景：部分地區(qū)供水保障能力不強(qiáng)、水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)系統(tǒng)退化

2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。這幾年來，湖南、湖北兩省大力推進(jìn)洞庭湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，洞庭湖水環(huán)境治理工作取得明顯進(jìn)展和成效。

主要體現(xiàn)在，規(guī)劃區(qū)目前已形成蓄、引、提、調(diào)水源工程相結(jié)合，排灌渠系相配套的水資源綜合利用體系，防洪減災(zāi)能力得到明顯提升。

2016—2017年，湖南在湖區(qū)集中實(shí)施水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。累計(jì)疏浚大中型溝渠4.3萬公里；基本實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖退出；依法拆除天然湖泊矮圍網(wǎng)圍，整治河湖岸線長(zhǎng)度4613公里，清理垃圾38萬噸；全面排查工業(yè)企業(yè)排污情況，累計(jì)整治2860家不達(dá)標(biāo)企業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，總磷等主要污染物年排放總量逐步減少。

但受發(fā)展階段和發(fā)展方式制約，以及近年來入湖江河水文節(jié)律的變化，洞庭湖面臨部分地區(qū)供水保障能力不強(qiáng)、水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。

為此，《治理規(guī)劃》明確，到2020年，洞庭湖區(qū)城鄉(xiāng)供水安全能力進(jìn)一步提高。到2025年，洞庭湖區(qū)城鄉(xiāng)供水安全全面保障，規(guī)劃區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，規(guī)劃區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，建設(shè)美麗洞庭湖目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

重點(diǎn)：劃定供水安全保障等三個(gè)治理區(qū)，全面實(shí)施固定污染源排污許可制度

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和治理任務(wù)，為進(jìn)一步突出重點(diǎn)，《治理規(guī)劃》明確，劃定供水安全保障重點(diǎn)治理區(qū)、水污染防治重點(diǎn)治理區(qū)和水生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)治理區(qū)。

供水安全保障重點(diǎn)治理區(qū)為四口水系地區(qū)、洞庭湖其它地區(qū)。在治理區(qū)范圍內(nèi)，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)再生水和雨水等非常規(guī)水源利用。推廣節(jié)水器具應(yīng)用，推行階梯式水價(jià)。

采取“引水、蓄水、配水、活水”等綜合措施，建設(shè)一批蓄、引、提水源工程。在洞庭湖周邊鼎城區(qū)、汨羅市、澧縣等丘崗區(qū)，新建或擴(kuò)建水庫(kù)水源工程，提高水源保證率。

對(duì)供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源，科學(xué)編碼并劃定水源保護(hù)區(qū)。對(duì)供水人口小于1000人的飲用水水源，參照有關(guān)技術(shù)規(guī)定加大保護(hù)力度。實(shí)施中途加壓站和配套管網(wǎng)延伸工程，將具備條件的城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村居民納入城鄉(xiāng)一體化供水。

水污染防治重點(diǎn)治理區(qū)為，規(guī)劃區(qū)72個(gè)水環(huán)境控制單元中對(duì)洞庭湖水質(zhì)具有重大影響的17個(gè)控制單元列為優(yōu)先控制單元，并組成水污染防治重點(diǎn)治理區(qū)。

在治理區(qū)范圍內(nèi)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施洞庭湖區(qū)生態(tài)敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

新設(shè)立和升級(jí)的工業(yè)集聚區(qū)必須同步規(guī)劃和建設(shè)污水、垃圾集中處理設(shè)施。全面實(shí)施固定污染源排污許可制度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量控制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度。

水生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)治理區(qū)為東洞庭湖濕地等4處重要濕地、壺瓶山等5處國(guó)家級(jí)或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南洞庭湖大口鯰青蝦中華鱉等2處國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的部分生態(tài)受損區(qū)域，以及其他集中連片、破壞較嚴(yán)重的生態(tài)敏感區(qū)域。

在治理區(qū)范圍內(nèi)，建立并完善濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家、省級(jí)重要濕地開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)大通湖、珊珀湖、天星湖等面積大于1平方公里的水生態(tài)環(huán)境較差湖泊開展生態(tài)修復(fù)，建立良好的生態(tài)系統(tǒng)。

加強(qiáng)生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護(hù)，逐步減少洞庭湖人工種植蘆葦面積。在確保生態(tài)功能不降低的前提下，對(duì)防風(fēng)防浪林和抑螺林逐步進(jìn)行樹種調(diào)整。

保障：引導(dǎo)生態(tài)受益者、社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償

《治理規(guī)劃》明確，地方各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌資金渠道，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出治理重點(diǎn)，在避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大對(duì)洞庭湖水環(huán)境綜合治理的投入力度。

在城市供水、垃圾污水處理、廢棄物綜合利用等領(lǐng)域，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，有效盤活存量資產(chǎn)，積極吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。建立并完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。

加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善應(yīng)急處置體系建設(shè)，全面提升洞庭湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力。研究出臺(tái)湖南省洞庭湖條例，加強(qiáng)對(duì)洞庭湖生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，強(qiáng)化依法治湖。健全環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入信用信息共享平臺(tái)和公示系統(tǒng)，建立環(huán)境污染“黑名單”制度。