11月2日，云南省高級(jí)人民法院聯(lián)合云南省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布云南省法院涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)十大典型案例。

    云南一企業(yè)因煙化爐二氧化硫超標(biāo)被按日處罰2300萬(wàn)，法院認(rèn)定環(huán)保局程序違法被撤銷一案作為保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)典型被公布!

    2300萬(wàn)處罰卻被法院撤銷!

    2017年3月10日，紅河州環(huán)境保護(hù)局到蒙自銀爍礦冶有限公司（以下簡(jiǎn)稱銀爍公司）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，銀爍公司未按脫硫系統(tǒng)操作規(guī)程添加脫硫劑，且煙化爐二氧化硫折算濃度超標(biāo)12.27倍，遂依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，于2017年3月20日向銀爍公司送達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》，并于2017年4月5日向銀爍公司送達(dá)了《行政處罰決定書》，責(zé)令停產(chǎn)整治，針對(duì)二氧化硫排放濃度超標(biāo)的違法行為罰款100萬(wàn)元，將案件移送公安機(jī)關(guān)。銀爍公司在停產(chǎn)整治期間，不得投入生產(chǎn)，如在后續(xù)督察過(guò)程中還繼續(xù)違法，該局將按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定啟動(dòng)“按日連續(xù)處罰”。

    銀爍公司按期繳納罰款100萬(wàn)元，2017年4月12日，紅河州環(huán)境保護(hù)局到銀爍公司復(fù)查，監(jiān)測(cè)出煙化爐二氧化硫濃度超標(biāo)1.6倍，認(rèn)為銀爍公司的行為違反了《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)履行告知等程序后，于2017年4月28日作出《按日連續(xù)處罰決定書》，決定對(duì)銀爍公司自下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)整治決定之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，自2017年3月21日起至2017年4月12日止，共計(jì)23天，每天100萬(wàn)元，共計(jì)罰款2300萬(wàn)元整，限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)繳納。

    《按日連續(xù)處罰決定書》送達(dá)后，銀爍公司遂提起訴訟。法院審理認(rèn)為，紅河州環(huán)境保護(hù)局作為環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)，其對(duì)銀爍公司作出處罰主體資格適格。銀爍公司不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為違反了法律規(guī)定。紅河州環(huán)境保護(hù)局作出《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》的規(guī)定，但該局在復(fù)查后，應(yīng)再次作出責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)銀爍公司，并再次復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)拒不改正違法排放污染物行為的，才可實(shí)施按日連續(xù)處罰。

    本案中，紅河州環(huán)境保護(hù)局復(fù)查后未再次作出責(zé)令改正違法行為決定書，也未再次進(jìn)行復(fù)查，于2017年4月28日作出《按日連續(xù)處罰決定書》，違反法定程序，屬程序違法，故判決撤銷該處罰決定書。

    法院與環(huán)境部說(shuō)法不一!

    《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2014年12月19日中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào)公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實(shí)施程序、計(jì)罰方式、附則5章22條，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2015年1月1日起施行。

    環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》解讀時(shí)稱：

    根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，實(shí)施按日連續(xù)處罰必須具備4個(gè)條件：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正。這4個(gè)條件之間有一定的邏輯關(guān)系：只有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，才能受到罰款處罰;只有被責(zé)令改正，才存在拒不改正的情形。

    實(shí)施按日連續(xù)處罰的程序規(guī)定，既要利于達(dá)到打擊和糾正環(huán)境違法行為的目的，又要充分保障執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益?！掇k法》設(shè)專章用10個(gè)條款的內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定了實(shí)施按日連續(xù)處罰程序，即初次處罰、責(zé)令改正、復(fù)查、作出按日連續(xù)處罰決定等流程。

    在規(guī)定責(zé)令改正的時(shí)限和方式時(shí)，為達(dá)到及時(shí)糾正環(huán)境違法行為的目的，《辦法》規(guī)定環(huán)保部門可以當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)即責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物行為;鑒于超標(biāo)排污，環(huán)保部門需要通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)認(rèn)定，《辦法》規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)排污者，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。

    在規(guī)定復(fù)查期限時(shí)，綜合考慮復(fù)查工作開(kāi)展的及時(shí)性和執(zhí)法實(shí)踐的可行性，《辦法》規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，以暗查方式組織對(duì)違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。

    在按日連續(xù)處罰的處罰周期中，需要做出兩個(gè)行政處罰決定。一是初次檢查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為所作的處罰決定，即原處罰決定;二是復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為拒不改正，依法作出的按日連續(xù)處罰決定。對(duì)于兩個(gè)處罰決定的前后順序，《辦法》規(guī)定按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在原處罰決定之后作出。

    按日連續(xù)處罰采取按照違法行為持續(xù)的日數(shù)，不斷累加罰款數(shù)額的動(dòng)態(tài)罰款模式。計(jì)罰日數(shù)和日處罰數(shù)額是決定按日連續(xù)處罰的關(guān)鍵因素。《辦法》根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條“按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”的規(guī)定，規(guī)定按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額;按日連續(xù)處罰的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計(jì)罰日數(shù)。對(duì)于計(jì)罰日數(shù)的確定，鑒于“被責(zé)令改正”是認(rèn)定“拒不改正”的前提，《辦法》規(guī)定按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)保部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排污行為之日止;再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。

    為充分發(fā)揮按日連續(xù)處罰督促排污者及時(shí)改正環(huán)境違法行為的作用，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，《辦法》規(guī)定按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。在排污者被責(zé)令改正但拒不改正環(huán)境違法行為的情況下，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在依法實(shí)施按日連續(xù)處罰的同時(shí)，按照《辦法》規(guī)定的時(shí)限和方式再次責(zé)令改正，進(jìn)入下一個(gè)按日連續(xù)處罰周期。多次被責(zé)令改正但仍拒不改正的，環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰不受次數(shù)限制，直到違法排污行為終止。

    附：《辦法》中規(guī)定了按日連續(xù)處罰具體操作：

    第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證,并依法作出行政處罰決定。按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出。

    第八條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。