《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(草案)》已于今年5月7日經(jīng)生態(tài)環(huán)境部部務會議審議并原則通過，環(huán)責險最快有望于今年年底前正式落地成為我國強制保險之一。

    “全市環(huán)責險參保企業(yè)由原來的二十幾家到如今僅剩幾家，部分企業(yè)缺乏投保的積極性，我們在靜等政策風來?！?6日，人保財險濟南市分公司責任險部業(yè)務主管薛海云對經(jīng)濟導報記者透露。

    環(huán)責險作為國際上被廣泛認可的險種，其對環(huán)境污染的補償和救濟作用顯而易見。業(yè)內(nèi)普遍認為，要破解企業(yè)參保意愿不高的困局，除了市場的力量，還須借助政府這只“看得見的手”來修彌市場機制缺陷。

    參保企業(yè)數(shù)量增長不明顯

    “我們曾在2014年時投保過環(huán)責險，當時是政府部門推動。后來就沒再續(xù)保?！鄙綎|濱州一家石化企業(yè)安環(huán)部門負責人崔經(jīng)哲對經(jīng)濟導報記者這樣說。

    環(huán)責險通常被稱為“綠色保險”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。在環(huán)責險關系中，保險人承擔了投保企業(yè)因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟賠償和治理成本，使污染受害者在企業(yè)無力賠償?shù)那闆r下也能及時得到給付。簡單地說，一旦企業(yè)因突發(fā)意外污染事故造成損失，可通過保險賠償?shù)姆绞綄p失降到最低，有利于分擔企業(yè)經(jīng)營風險，并提高自身污染防治能力。

    這樣利好企業(yè)的“綠色保險”，為何部分企業(yè)不愿意續(xù)保呢?

    “更多的企業(yè)還是對突發(fā)性污染事故的發(fā)生抱有僥幸心理?！碧窖蟊ｋU山東分公司政保部經(jīng)理王留虎對經(jīng)濟導報記者說。

    值得關注的是，環(huán)責險在我國于2007年啟動試點，至今已有十余年了。接受經(jīng)濟導報記者采訪的多位保險業(yè)內(nèi)人士均表示，這10余年來，企業(yè)參保環(huán)責險始終不溫不火。

    據(jù)王留虎介紹，截至目前，全省在太平洋保險公司參保環(huán)責險的企業(yè)也不過幾十家，大多是在環(huán)責險試點啟動初期，政府部門力推下取得的效果，后來參保企業(yè)數(shù)量增長并不明顯。

    濟南一家碳素企業(yè)是環(huán)責險試點啟動之后該市為數(shù)不多的參保企業(yè)之一，據(jù)該企業(yè)負責投保該險種的負責人張立介紹，他們是按最低保險額度參保的，投保的保險公司和安全生產(chǎn)責任險是在同一家機構。“這家保險公司給我們安全生產(chǎn)方面的出險賠付率很高，在他們游說下，我們就保了環(huán)責險。不過至今沒出過險?！睆埩⒄f。

    薛海云透露，針對多數(shù)企業(yè)“不熱乎”的現(xiàn)狀，人保公司采取了“低保費、低保障”的險種設計原則，推出的保險品種普遍保費較低，有多個檔次可選擇。

    污染責任界定還需理順

    “環(huán)責險保的是突發(fā)性污染事故造成的損失，而對企業(yè)來說，更多的污染是漸進式污染造成的?！睂τ诓辉咐m(xù)保環(huán)責險，崔經(jīng)哲還有另外一個理由。

    “漸進性污染是指隨著時間的流逝，逐漸對環(huán)境造成的污染。環(huán)境污染大多屬于漸進性污染。如由于工業(yè)及生活廢氣的排放造成的大氣溫室效應，由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展造成河流水質逐步惡化，水體功能逐步降低等。”王留虎對經(jīng)濟導報記者解釋說。

    相對于突發(fā)式污染，漸進式污染對于企業(yè)而言，發(fā)生率更高。而這在環(huán)責險規(guī)則制定之初，并不在各家保險公司的承保范圍之內(nèi)。

    經(jīng)濟導報記者了解到，為了進一步調動企業(yè)參保的積極性，今年，山東多家保險公司都嘗試將漸進式污染列入環(huán)責險的承保范圍?！翱墒沁@對推動參保意愿效果不太明顯?！毖Ｔ普f。

    人保濟南市分公司于2010年就啟動了環(huán)責險的業(yè)務，不過直到2014年，濟南市出臺相關助推環(huán)責險種推廣的文件，環(huán)責險參保數(shù)量才有點起色，最多的時候一度達到了20多家?！斑@些企業(yè)都是我們拿著政府的文件，一家一家做工作談來的?！毖Ｔ茖?jīng)濟導報記者回憶說。

    不容忽視的是，環(huán)責險作為分散涉污企業(yè)風險的一種有效理賠制度和救濟手段，它只對企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害進行賠償，企業(yè)因此受到的環(huán)保部門罰款依然需要繳納。在有些企業(yè)看來，環(huán)責險的支出顯得多余。

    經(jīng)濟導報記者咨詢了多家保險公司，至今各家公司都鮮見針對環(huán)責險的賠付案例?！叭绻~塘里的魚因污染而死亡，這種污染責任的界定還相對容易些;對一些漸進式污染的責任界定就比較麻煩，需要專業(yè)的第三方機構來評估?！蓖趿艋⒄f。

    更重要的是，污染發(fā)生后，其責任界定需要環(huán)保部門認定后，保險公司才能給予賠付?！岸行┪廴酒髽I(yè)并不想讓環(huán)保部門知道。”王留虎進一步分析說。

    借助政府“看得見的手”推動

    “環(huán)責險在國際上有著成熟的做法，在我國，完善環(huán)境污染損害賠償機制，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)責險制度也成為當務之急?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍接受經(jīng)濟導報記者采訪時說。在他看來，環(huán)責險要起到應有的效果，一方面需要市場的手段，另一方面需要政府助力。

    環(huán)責險可以有效分散環(huán)境污染風險，強制企業(yè)參保環(huán)責險尚未落地，一些地方政府已經(jīng)著手對公共區(qū)域進行環(huán)責險的投保嘗試。今年初，青島市西海岸新區(qū)政府在全國開創(chuàng)了政府購買公共區(qū)域環(huán)境責任保險的先河，因環(huán)境污染事件造成的第三者土壤、水體的無害化處理費用，第三者的財產(chǎn)損失以及施救、應急搶險產(chǎn)生的費用，政府買保險先行賠償。而企業(yè)廠區(qū)紅線之外的公共區(qū)域因風險難以管控，是個空白。

    “一個險種的推動最終要靠市場的力量，但是前期需要一個抓手，政府的強制推動很必要?！贬槍δ壳捌髽I(yè)的“不熱乎”，王留虎如是說。

    在廣州大學大數(shù)據(jù)治理研究中心研究員楊孟著看來，走向“強制”一定是我國環(huán)責險發(fā)展的必由之路。

    “環(huán)境問題具有負‘外部性’特征，僅靠市場這只‘看不見的手’的力量無法自我演化出一套系統(tǒng)的環(huán)境治理機制，而破解這一困局的唯一手段，就是要借助政府這只‘看得見的手’的力量，以修彌市場機制的缺陷，‘統(tǒng)籌解決’環(huán)境難題?！睏蠲现f